黨的建設
跨越發(fā)展春風起——泰安高新區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境新聞述評
編者按：環(huán)境是提升形象的催化劑，是實現跨越發(fā)展的助推器。一句話，環(huán)境就是品牌、就是資產、就是生產力。正如黨工委書記、管委會主任陶長江在大會上所指出：“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是落實精簡放權、轉變政府職能的集中體現，是增強競爭優(yōu)勢、推進跨越發(fā)展的迫切需要，也是密切聯(lián)系群眾、持續(xù)改進作風的內在要求�！睂嵺`證明，哪個地方環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務優(yōu)質，哪個地方的發(fā)展就會生機勃勃，充滿活力。泰安高新區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的社會實踐，毋容置疑地詮釋了這一真諦。
□記 者 魏丕強 通訊員 宗 利 左緒剛
又是一年豐收時，環(huán)境優(yōu)化結碩果。
12月24日，山東能源重型裝備制造集團有限責任公司申請注冊登記，從準備材料、網上申報到協(xié)調省工商局核準公司名稱，實現了當天申報、當天受理、當天辦結。
11月28日，五礦安科（山東）管業(yè)科技有限公司完成注冊登記，從董事會出具決議到變更外資企業(yè)批準證書，再到頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、刻制企業(yè)印章、辦理組織機構代碼證和稅務登記證等環(huán)節(jié)，僅用了4個工作日。
是什么力量吸引著兩家世界500強企業(yè)相繼在高新區(qū)投資發(fā)展、謀篇布局？或許我們能從高新區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的大格局、大智慧中找到答案！
適應新常態(tài)，搶抓新機遇，打造新亮點，再創(chuàng)新優(yōu)勢。審批提速、服務提效、依法行政、優(yōu)化環(huán)境，已成為高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的內生動力和行動自覺。高新區(qū)黨工委、管委會高瞻遠矚、科學研判、順勢而為，決心建立提速提效新機制、形成優(yōu)化環(huán)境新常態(tài)、增添跨越發(fā)展新動力。
10月11日，高新區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會隆重召開，出臺了黨工委、管委會《關于進一步提高行政審批服務效率優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》，向全區(qū)各部門單位發(fā)出了動員號令，向全區(qū)企業(yè)和群眾做出了莊嚴承諾，為招商引資、項目建設和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。人人關心環(huán)境、人人參與環(huán)境、人人優(yōu)化環(huán)境的濃厚氛圍積沙成塔、蔚然成風。
■樹立大局意識，深化服務內涵
大局意識樹立、濃厚氛圍形成。高新區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會召開后，各部門、各單位立即行動起來，及時召開部門會議，傳達精神、統(tǒng)一思想、組織落實，圍繞“三最、四心、三個明顯”的目標，按照“流程最優(yōu)、時間最短、效果最好”的要求，進一步認真梳理審批服務事項，找準優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的切入點和突破口，研究制定本系統(tǒng)、本單位的實施方案，采取了一系列提速提效的具體舉措，形成了濃厚氛圍。經濟發(fā)展局堅持“發(fā)展至上，服務第一”的理念，為企業(yè)提供貼心服務。對立項手續(xù)有問必答，一次告知；對需要企業(yè)提報的材料，主動提供模板；對向上轉報項目，積極做好材料匯編，及時跟蹤協(xié)調。
積極履行承諾、切實提速提效。各部門、各單位按照在全省開發(fā)區(qū)中實現“審批事項最少、速度最快、服務最優(yōu)”的目標，向企業(yè)和群眾作出服務承諾。行政審批、許可事項涉及的有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，項目辦理所需材料、辦事流程、收費依據、辦結時限等具體內容，均通過免費發(fā)放的新版《項目報審服務手冊》向社會公開。在服務過程中，都認真遵守“一次性告知制、AB崗工作制、服務承諾制、首問負責制和限時辦結制” 等制度，熱情服務，創(chuàng)造性地開展工作。建設局實行職能科室集中服務，將招投標、施工圖審查、質量、安全、勞保、墻改節(jié)能、造價、施工許可、人防、地震等手續(xù)辦理程序及需提報資料并為一體，縮短了審批周期，辦事效率大幅提升。
圍繞客商滿意、深化服務內涵。各部門緊緊圍繞一切服從服務于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這個大局，把“一切為了客商”作為工作的出發(fā)點，把全心服務客商、服務企業(yè)作為工作的著力點，把“客商真正滿意”作為工作的落腳點，按照服務標準化要求，制定并推行文明用語、微笑服務和禮儀規(guī)范，服務態(tài)度明顯好轉，服務質量明顯提升，主動轉變思維方式，實現行政審批從“被動審批”到“主動服務”的轉變。市場監(jiān)管局在注冊資本登記制度改革后，組織業(yè)務骨干對工商登記制度改革的相關文件進行逐項、逐條學習，第一時間吃透新政內容，及時將最新政策傳達到一線注冊登記窗口和有關企業(yè)，受到廣泛好評。
■持續(xù)精簡事項，優(yōu)化審批流程
圍繞項目服務、持續(xù)精簡事項。各部門結合實際，與市級各職能部門及時對接溝通，積極做好行政審批的減法、服務企業(yè)的加法，對自身承辦的審批事項進行了徹底清理，釋放了改革紅利、激發(fā)了企業(yè)活力。通過“瘦身、卸載、去檻”，辦事環(huán)節(jié)和收費項目進一步精簡。地稅分局推行免填單服務，使環(huán)節(jié)減少、材料瘦身、時限縮短，取消了4項涉稅行政審批項目。招商局將外資企業(yè)設立與變更審批時限由5個工作日壓縮到3個工作日，轉報文件壓縮至1個工作日內辦結，整體辦理時限壓縮30%以上。國土分局通優(yōu)化內部流程，對商品房住宅小區(qū)居民房發(fā)證申請材料進行了簡化，把共性材料保存在窗口，不再重復提供，方便了群眾，60%以上的審批服務事項實現即時辦結。
優(yōu)化審批流程、大力壓減時限。各部門積極優(yōu)化審批流程，實現了流程再造、時限壓減。規(guī)劃分局對新受理項目2個工作日內完成初審，并及時向市局專題業(yè)務會議匯報，辦結時限普遍控制在5個工作日之內，對符合規(guī)劃條件、手續(xù)完備的“一書兩證”事項，6至7個工作日內辦結，不斷縮短“申請”與“批準”之間的距離，各類業(yè)務全面提速30%以上。經濟發(fā)展局對權限內審批項目，按照“項目及能評3日備案、5日核準、7日審批”的時限辦結，需上報省級以上項目， 7個工作日內報送。安監(jiān)局建設項目安全設施“三同時”與職業(yè)衛(wèi)生“三同時”兩項審批壓縮在5個工作日內完成。建設局堅持“化零為整、合并辦理”，占用城市綠化審批和管線連接審批合二為一，與項目管理中心、公用事業(yè)辦建立工作聯(lián)系機制，避免交叉管理、多頭管理問題，提升了審批效率。
■創(chuàng)新服務模式，建立綠色通道
創(chuàng)新服務模式、提升服務質量。各部門不斷提升服務意識，做到主動服務、上門服務、跟蹤服務。報審咨詢服務中心強化項目報審手續(xù)“職業(yè)代理制”，深化“交鑰匙工程”， 緊緊抓住簡政放權的歷史機遇，牢固樹立“服務為本、效率為先”的宗旨，進一步協(xié)調推動優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序。國稅局開展便民辦稅春風行動，開發(fā)運行了便民辦稅服務平臺，實現了增值稅一般納稅人申請、最高開票限額調整等行政審批事項的網上傳遞和即時審批，典型做法被新華社刊發(fā)推廣，受到省局、市委、高新區(qū)黨工委的高度評價。消防大隊大力推行“365”網上服務平臺開展業(yè)務，真正實現了全天候網上申報、業(yè)務咨詢和火災隱患舉報，進一步改善了消防服務水平。
建立綠色通道、落實容缺預審。對重點建設項目，建立并聯(lián)審批程序，壓茬辦理手續(xù)。報審咨詢服務中心為重點項目提前編制審批服務方案，設計最佳審批流程，建立環(huán)保、立項、規(guī)劃、土地、建設、消防、安監(jiān)等部門聯(lián)席會議制度，集中研究解決項目審批事項，推行一攬子審批，限時辦結相關事項；對重點項目遇到的問題及時溝通協(xié)調，共同幫助項目單位解決好手續(xù)辦理、土地騰空、管網配套、環(huán)境保障等問題，努力為項目單位提供優(yōu)質高效便捷服務。積極探索完善“容缺預審”制度，按照“邊受理、邊審批、邊完善”的原則，進一步簡化手續(xù)、提高效率。經濟發(fā)展局會同社會事業(yè)局、報審咨詢服務中心等部門在市中心醫(yī)院高新區(qū)院區(qū)等重點項目上堅持特事特辦、落實“容缺預審”，贏得了項目單位的好評。市場監(jiān)管局為重點項目開辟“綠色通道”，實行從申請到辦結全程“跟蹤式”上門服務，簡化了流程，縮短了期限，避免了服務對象迂回往返而浪費時間，有效提高了審批速度。消防大隊本著既顧全大局又避免隱患的原則，創(chuàng)立了“全程消防”服務機制，提前介入、靠前服務，在建設工程缺少規(guī)劃等消防審核前置條件的情況下，先期對圖紙進行預審，提高了辦事效率。
■堅持依法行政，持續(xù)優(yōu)化環(huán)境
創(chuàng)新服務手段、堅持依法行政。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是全局性的系統(tǒng)工程，要進一步提高各部門工作人員的綜合素質和創(chuàng)新能力，有計劃地通盤考慮、逐項實施。創(chuàng)新服務手段，以信息化建設為突破口，加大政務公開力度，明確責任主題、法律依據、辦事流程，為服務對象提供多方位、全透明、高效率的政務信息服務，實現審批權力的“陽光”運行，自覺接受群眾和社會監(jiān)督，全力推進依法行政。招商局公開承諾建立“政策到位、精簡到位、提速到位、服務到位”的“四個到位”新機制，也門客商投資設立的山東努爾國際貿易公司,1個工作日完成了外商批準證書的辦理，2個工作日領取了工商營業(yè)執(zhí)照，受到了外商的由衷贊譽。
堅持自我革新、持續(xù)優(yōu)化環(huán)境。強化責任意識，大力倡導愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道的職業(yè)道德，克服推諉扯皮、不敢擔當的惰性，做到精通業(yè)務、愛崗敬業(yè)、勤政廉潔。順應經濟社會發(fā)展新常態(tài)，從深化改革、依法行政的視角去研究問題，用革新除弊、辯證發(fā)展的決心解決問題，改變慣性思維和經驗主義，不斷解放思想、開拓創(chuàng)新、拓寬思路，創(chuàng)新推進陽光服務。國土分局自我加壓，嚴格按照“日記載、周小結、月匯總、季評優(yōu)”的要求，利用視頻監(jiān)控、人工巡查等方式，強力推進制度落實，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為現象發(fā)生。規(guī)劃分局不斷加強服務規(guī)范化建設，在完善“授權審批、周末終審、跟蹤催辦、責任追究”等制度的基礎上，進一步提出“服務受理零推諉、服務事項零積壓、服務質量零差錯、服務標準零投訴”的“四個零”服務模式，持續(xù)推進環(huán)境優(yōu)化。
目前，各部門、各單位正按照黨工委、管委會的統(tǒng)一部署，主動爭取、全力落實各級簡政放權政策的調整。近期，重點推進《泰安市人民政府關于取消下放一批行政審批項目和承接國務院、省政府下放行政審批項目等事項的通知》（泰政發(fā)[2014]27號）和《泰安市人民政府辦公室關于實行企業(yè)設立登記“證照聯(lián)辦”制度的通知》（泰政辦發(fā)[2014]36號）兩個文件的銜接對接。下一步，將根據上級審批服務事項的精簡清理情況，及時對承接落實工作作出調整，真正將提升審批效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、切實便企為民各項工作落到實處。
作風建設永遠在路上，提速提效永遠在路上，優(yōu)化環(huán)境永遠在路上。2014年，泰安高新區(qū)用決心吹響優(yōu)化環(huán)境的集結號；2015年，他們有信心譜寫跨越發(fā)展的新篇章！