山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進條例
山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進條例
山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過
促進新舊動能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)主體作用。鼓勵企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,加強創(chuàng)新能力建設(shè),注重對新生產(chǎn)要素的運用,優(yōu)化對能源資源、土地空間等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的利用,公平參與市場競爭,提高核心競爭力。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照去產(chǎn)能與深化國有企業(yè)改革、企業(yè)兼并重組、企業(yè)升級改造相結(jié)合的原則,提高企業(yè)重組基金使用效率,加快處置僵尸企業(yè),創(chuàng)新職工安置、債權(quán)債務(wù)化解等配套政策。
省人民政府建立全省統(tǒng)一的能耗大數(shù)據(jù)平臺,為單位能耗產(chǎn)出效益評價和用能權(quán)交易等提供基礎(chǔ)支撐；推進用能權(quán)有償使用和交易,建立用能指標(biāo)省級統(tǒng)一調(diào)配制度。具體辦法由省人民政府制定。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜,支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,重點發(fā)展高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè),改造形成新動能。
鼓勵企業(yè)按照新舊動能轉(zhuǎn)換的要求,加強企業(yè)技術(shù)改造,加快淘汰落后產(chǎn)能；通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)行動計劃,重點推廣開放式研發(fā)、個性化定制、協(xié)同式創(chuàng)新等制造業(yè)新模式,加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、標(biāo)準經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、融合經(jīng)濟等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。
省人民政府有關(guān)部門對設(shè)區(qū)的市人民政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,在土地供應(yīng)、資金安排、能耗指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目等方面予以重點支持。
省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門推動實施質(zhì)量強省和品牌戰(zhàn)略,完善質(zhì)量管理體系,建立與國際接軌的品牌培育、管理和評價體系,強化和落實商標(biāo)保護機制,優(yōu)化品牌建設(shè)環(huán)境,引導(dǎo)品牌高端化。
國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照混合所有制改革的要求,優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外,其他企業(yè)可以根據(jù)實際確定國有股權(quán)比例,允許非國有資本控股。
國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善市場化經(jīng)營機制,健全中長期激勵措施,實行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,推行職業(yè)經(jīng)理人制度,增強國有企業(yè)活力。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格實施國家發(fā)布的市場準入負面清單,對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場主體都可以依法平等進入。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實施公平競爭審查制度,在市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營運行、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面,為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。
禁止在工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等過程中設(shè)置限制或者排斥民營企業(yè)的條件；對參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項目的民營企業(yè),不得設(shè)置初始業(yè)績門檻。在政府部門招標(biāo)投標(biāo)活動中,不得以企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金、非強制資質(zhì)認證、特定區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績等對民營企業(yè)額外設(shè)置限制條件。
鼓勵以企業(yè)為主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)、科研機構(gòu)和高等學(xué)校系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈,創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作方式,聯(lián)合實施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān),促進技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
對從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究的科研機構(gòu)和學(xué)科專業(yè),實行財政投入為主、引導(dǎo)社會參與的支持機制；推動技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)進行企業(yè)化改制,建立市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機制。
建立科技資源有序開放、安全共享的激勵機制。利用財政性資金或者國有資本購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施的所有者或者管理者,在安全規(guī)范的前提下,應(yīng)當(dāng)依法履行共享使用義務(wù),為企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學(xué)校等開展創(chuàng)新活動提供共享服務(wù)。鼓勵以社會資金購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施所在單位向社會提供共享服務(wù)。
鼓勵發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系與風(fēng)險投資等相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化模式。支持企業(yè)和其他組織或者個人參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè),通過設(shè)立促進科技成果轉(zhuǎn)化基金或者風(fēng)險投資基金等方式促進科技成果轉(zhuǎn)化；支持科研機構(gòu)和高等學(xué)校科研人員到企業(yè)兼職從事研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作。
企業(yè)、科研機構(gòu)和高等學(xué)校與省外研發(fā)機構(gòu)合作開展科學(xué)研究,成果在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)化的,享受省內(nèi)科研項目的扶持政策。從事科技成果轉(zhuǎn)化咨詢、科技信息服務(wù)等工作的科技中介服務(wù)機構(gòu),按照規(guī)定享受非營利科研機構(gòu)的優(yōu)惠政策。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進行政審批和行政服務(wù)標(biāo)準化,按照削權(quán)減證、流程再造、限時規(guī)范、精準高效的原則,推進政務(wù)服務(wù)體制機制改革,完善公共服務(wù)體系,建立政務(wù)服務(wù)平臺,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和公共數(shù)據(jù)平臺服務(wù),推行一個窗口受理、集中辦理、限時辦結(jié)、一次辦好,為加快新舊動能轉(zhuǎn)換提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門應(yīng)當(dāng)深化企業(yè)投資項目審批制度改革,強化企業(yè)投資主體地位,建立企業(yè)投資項目清單管理制度,實行多評合一、并聯(lián)審批。
實行證明事項告知承諾制。法律、法規(guī)未設(shè)定證明事項的,有關(guān)部門和單位不得要求企業(yè)或者個人提供相關(guān)證明材料。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)投訴服務(wù)機制,及時處理企業(yè)和投資者反映的問題。
人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)強化平等保護司法理念,遵循謙抑審慎司法原則,在案件辦理中嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限,審慎采取刑事手段,依法規(guī)范強制措施適用,提高案件辦理和執(zhí)行效率,為新舊動能轉(zhuǎn)換營造公平公正的法治環(huán)境。
各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強政務(wù)誠信建設(shè),堅持政務(wù)公開、守信踐諾、失信懲戒,建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄制度,健全政務(wù)誠信約束、評價、監(jiān)督和問責(zé)機制,全面履行依法訂立的各類合同和作出的政策承諾。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善入庫項目扶持政策,在項目審批、建設(shè)用地、資金安排、服務(wù)保障等方面予以優(yōu)先支持,確保重大項目實施。
省人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)強化財政對新舊動能轉(zhuǎn)換的支持和引導(dǎo),建立與新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配機制,健全財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎勵制度,完善財政資金績效評價與預(yù)算安排掛鉤等機制,促進新舊動能轉(zhuǎn)換。
省人民政府財政和稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎勵、重點園區(qū)單位稅收領(lǐng)先者激勵、跨區(qū)域異地投資項目稅收利益分享制度。
縣級以上人民政府財政和稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)全面落實科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策,對科研機構(gòu)、高等學(xué)校及其有關(guān)科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化所得,按照國家規(guī)定減征或者免征所得稅。
科技人員轉(zhuǎn)讓科技發(fā)明、專利技術(shù)等,在計算個人所得稅時不能準確計算財產(chǎn)原值的,由稅務(wù)部門依法核定財產(chǎn)原值。高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個人的股權(quán)獎勵,可以在規(guī)定期限內(nèi)分期繳納個人所得稅；符合條件的,可以選擇遞延繳納個人所得稅。
對省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫的優(yōu)選項目用地,采取省土地計劃專項指標(biāo)或者省市縣聯(lián)供方式予以重點保障,需要調(diào)整耕地占補平衡指標(biāo)的,可以在省內(nèi)調(diào)劑使用。新增建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)應(yīng)當(dāng)向新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)傾斜。
省人民政府可以依法委托有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府行使省級農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審批權(quán)。
鼓勵金融機構(gòu)和地方金融組織創(chuàng)新金融服務(wù)模式和金融產(chǎn)品,發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融,增強金融服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換的能力。
省人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識產(chǎn)權(quán)融資市場化風(fēng)險補償機制,其中,對企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押保險保費按照規(guī)定給予補貼。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強企業(yè)家隊伍建設(shè),依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),營造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、誠信經(jīng)營、公平競爭的法治環(huán)境和市場環(huán)境,強化激勵機制,發(fā)揮企業(yè)家在新舊動能轉(zhuǎn)換中的重要作用。
省人民政府應(yīng)當(dāng)綜合運用考核結(jié)果,對工作推進力度大、成效突出、考核排名靠前的設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府給予表彰激勵,并在項目安排、資金支持、土地供應(yīng)等方面給予傾斜,對其政府主要負責(zé)人給予表揚獎勵。
完善國家工作人員激勵機制,改革考核評價制度,鼓勵擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè),大膽探索、先行先試。對在新舊動能轉(zhuǎn)換中做出突出貢獻的人員,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予精神和物質(zhì)獎勵。
對惡意中傷、誣告陷害,干擾改革創(chuàng)新的,應(yīng)當(dāng)依紀依法追究責(zé)任；對受到不實反映或者誣告陷害的單位和個人,按照程序及時予以糾正,并消除負面影響。
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